2026—2028年国家光热发电行业规划要点解读

当前国家光热发电行业规划，以2025年12月国家发展改革委、国家能源局联合印发的《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》为核心纲领，2026—2028年作为“十五五”初期规模化攻坚关键期，承接2030年总体目标，聚焦“装机提速、降本增效、自主可控、场景拓展”，推动光热发电从示范试点迈向商业化、产业化发展，成为新型电力系统重要支撑。

一、核心总体目标（2026—2028年阶段任务）

围绕2030年光热发电总装机力争达到1500万千瓦左右、度电成本与煤电基本相当、核心技术完全自主可控的总目标，2026—2028年重点完成阶段性爬坡：稳步扩大装机规模，加快在建项目并网投产，推动单机容量向30万千瓦等级升级，初步实现自主市场化运营；产业链关键装备国产化率接近100%，行业成本持续下降，逐步摆脱对政策补贴的依赖。

二、重点建设与布局规划

• 聚焦重点区域布局：优先在青海、甘肃、新疆、内蒙古等“沙戈荒”大型新能源基地，以及水风光一体化外送基地，规模化布局光热发电项目，与光伏、风电协同配置，发挥光热调峰储能优势，提升外送电力稳定性。

• 推进大容量机组建设：重点支持30万千瓦等级光热电站示范与推广，开展60万千瓦等级高参数机组前期研究，积累运行数据，提升单机效率与规模效应，淘汰小容量低效机组。

• 强化储能与调峰定位：凸显光热发电“长时储能+灵活调峰”双重价值，鼓励配置大容量储热系统，实现24小时稳定发电，为电网提供转动惯量、深度调峰、无功支撑等服务，弥补风电光伏间歇性短板。

三、技术与产业扶持方向

• 突破核心技术瓶颈：支持企业、科研机构组建联合体，聚焦高效聚光吸热、高温储热、能量转换、智慧化控制等关键技术，提升聚光精度、储热温度与发电效率。

• 推动产业链国产化：加快定日镜、电动推杆、熔盐泵、换热装备等核心部件自主研发与量产，降低对外依赖，通过规模化集采、技术优化压缩建设与运维成本。

• 智能化升级赋能：推广AI云层预测、数字孪生、智能镜场调度等技术，提升光热电站自动化运维水平，提高太阳跟踪效率与能源利用率。

四、政策保障与市场机制

• 完善价格与补偿机制：对符合条件的光热项目给予可靠容量补偿，推动参与绿电交易、辅助服务市场，获取调峰、调频收益，提升项目经济性；部分省份延续示范期电价支持至2028年，稳定行业预期。

• 强化要素保障：在土地审批、金融信贷、税收优惠等方面给予倾斜，鼓励社会资本参与光热项目投资、建设与运营，简化项目核准流程，加快落地速度。

• 拓展多元化应用场景：推动光热发电与工业供热、数据中心、矿区冶炼等场景融合，探索光热与煤电耦合降碳、虚拟电厂联动等新模式，拓宽行业发展空间。